继房产税试点、限购令等一系列旨在抑制投机性购房的政策出台之后，中央政府在房产调控方面再出重拳，于近期推出了1000万套保障房建设计划。
目前，1000万套保障性住房建设任务已分解到全国各地，各省已经签下军令状。在山东省“两会”期间，省住房和城乡建设厅副厅长吴英已表示，山东省2011年计划建设各类保障性住房32万套。
“政府此前已出台一系列抑制投机性需求的政策，1000万套保障性住房计划则是保证房产市场供给。一个是限制投机需求，一个扩大中低收入居民住房供给，两者形成了房产调控的双拳。”山东大学房地产研究中心主任、导报特约评论员李铁岗向经济导报记者表示。
1000万套保障房的量能，相当于去年全年商品住房的销售总量，这意味着“商品房+保障房”的双轨制时代即将到来。
房产市场将一分为二
在24日举行的全国保障性安居工程工作会议上，中央政治局常委、国务院副总理李克强表示，今年要求建设1000万套保障性住房是硬任务，对于稳预期控房价、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。
1000万套保障房意味着什么?去年我国各类保障性住房开工量为590万套，1000万套意味着增70%。同时，1000万套保障房几乎相当于去年全年商品住房的销售总量，这是自1998年我国政府停止福利分房、实施房改后，政府推出的最大规模的保障房计划，意味着在既有的商品房市场的基础上，又新增了一个等量的保障房市场。
“房子一方面是一种商品，另一方面也是必需品。从商品的角度来说，应该充分发挥市场的作用，这就需要商品房从必需品的角度考虑，要实现‘居者有其屋’，政府要承担起应该承担的责任，保证中低收入阶层的住房需求，这就需要保障房。”山东大学财政系主任、导报特约评论员李齐云认为。
李铁岗也认为，随着保障房建设力度的加大，国内房地产市场将逐渐形成商品房和保障房两个市场，而且保障房在房产市场和调控中的作用将逐渐增大。
在短期内，1000万套保障房建设计划也将对房产市场产生一次 “冲击波”。“大规模保障房建设计划，首先改变的是市场的预期。以前大家的预期都很统一，那就是房价将不断上涨。但随着各类调控政策的出台，加上此次保障房建设计划，市场的预期正在发生微妙变化，从而将影响未来的房价走势。”
山东经济学院教授、导报特约评论员郭松海则认为，“1000万套保障房建设计划，只是说今年要开工建设，从开工到投入市场还需要一段时间，至少得两年吧。因此，保障房要想对市场产生实质性影响，还需要一个过程。”
挑战土地财政
保障房的计划已出，但钱从哪里来?
按照2010年7800亿元的保障房投资额来推算，今年1000万套保障性安居工程投资将需要超过1.3万亿元，投资规模接近全国房地产投资规模的1/4。
目前，保障房建设资金主要来源于地方土地出让金收益和中央财政拨款。其中，地方财政拨款占大头。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中规定，“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。”
在此前的廉租房建设过程中，地方配套资金不到位的问题一直没有得到妥善解决。审计署2010年公告披露，在审计调查的32个城市当中，有22个城市没有按时足额计提土地出让纯收益的10% 给廉租房建设使用，2007-2009年的两年间，22个城市共计少提土地出让纯收益146.23亿元。
李齐云认为，在今年各省已签下军令状的情况下，无论资金如何筹措，1000万套保障房开工量必须完成。但保障房要想长期运作下去，还需要机制性保障，特别是要改变地方政府依赖土地财政的现状。
此前，海南省委书记在该省 “两会”上透露，房地产市场对拉动该省经济增长起了很大作用，三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58%，全省基本上也是这一水平。也就是说，在海南省去年271.06亿的地方财政收入中，有157.18亿左右的资金来自房地产市场。如此巨额的比例，让海南成为各地方政府依赖土地财政的“范本”。
李齐云分析，目前我国实施分税制，地方政府面临着事权很重、财权不足的现状。“地方政府要做很多事情，教育投入，科技投入，节能环保投入，社会保障投入，以及庞大的人员工资支出，但财权明显不足，大部分财政都上缴至中央。”在这种情况下，房地产市场就成为地方政府财政收入的一个重要途径。“发展房产市场，地方政府可收取营业税、契税、印花税等，最重要的还有土地出让金，巨额的土地收入让房地产成为地方重要的支柱产业。”
在地方财政严重依赖土地收入的状况下，让地方政府拿出10%的土地出让净收益，无疑面临巨大困难。同时，因依赖土地财政，一些地方政府对保障房的建设动力不足。
