“北跨”成为济南两会最大的热点。在今年人代会上,共有53名人大代表分别联名提出了5件议案,全部与加快推进北跨战略有关。
1日,济南市十五届人大一次会议主席团第四次会议通过了有关专门委员会关于代表所提议案处理意见的报告,决定将这5件议案并为一件,作为本次大会唯一一件议案,并交市政府办理,办理情况报市人大常委会审议决定。
北跨战略虽已提出多年,但一直未见实质性动作。刚闭幕不久的济南市第十次党代会,提出要“实施积极的北跨战略”,今年的《政府工作报告》中也把北跨战略列入了重要议程。这再次把济南人的目光吸引到了城市北部,媒体的关注度也颇高。两会之前,本报派出多路记者对北跨面临的机遇、瓶颈及未来发展进行了大篇幅的报道,引起社会的广泛关注。
记者了解到,这5件议案分别是:赵新生等14人提出的《关于推进北跨发展战略、加快济南北部新城开发建设的议案》,刘海萍等14人提出的《关于实施积极的北跨战略、加快北跨力度的议案》、冯雷等14人提出的《关于积极推进济南北跨战略、进一步拓展省会城市发展空间的议案》、祖爱民等11人提出的《关于尽快取消黄河公路大桥(黄河一桥)收费的议案》和《关于奥体中路北延与石济客运专线黄河公铁两用大桥对接跨河的议案》。这些议案对济南市实施积极的北跨战略时机、瓶颈及如何发展等做了充分论述。这些议案合并后成为大会议案,意味着这一战略进入了市级决策层面。
据悉,济南市十五届人大一次会议共收到代表10人以上联名提出的大会议案38件,主要包括:增加农民收入、重视失地农民权益保护；合理规划城市建设、加快新区开发、积极推进济南北跨战略实施；加快经济发展方式转变、实施可持续发展战略、加强生态环境保护与建设；关注民生保证与改善、切实加强人民群众食品饮水安全；加强地方立法、强化执法工作等方面。除上述5件外,其余33件议案,济南市政府已就有关问题作了认真研究,列入了政府工作规划。
2011年两会上,南部山区保护与发展被列为大会议案。2008年,济南市十四届人大一次会议主席团第四次会议上通过了《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》。
济南黄河大桥可由政府回购 取消收费
目前济南境内有多座黄河大桥,但均要收费。
交通制约、规划滞后、建设土地缺乏、基础设施薄弱……在今年两会上提出的关于北跨的议案中,数十位人大代表对制约北跨的瓶颈问题进行了集体“把脉”,并开出了相关“药方”。
有的代表建议可通过政府回购的方式,取消济南黄河大桥收费；有的代表则希望尽快出台北跨的具体规划；还有的代表则建议成立专门机构,加强对北跨的组织领导。
建议奥体中路北延 打通跨河新通道
“加快北跨,一个重要的前提就是要有便捷的交通。”3月1日,济南市人大代表、济阳县委书记祖爱民告诉记者,他们在今年两会上提出了两个有关北跨的议案都和交通有关。
据悉,目前济南市已基本形成以济南黄河公路大桥等七座公路桥梁为主、多座黄河浮桥为辅的跨河通道。跨河通道不少,但所有通道过桥均要收费,成为横亘于黄河两岸的一道瓶颈。祖爱民等11人在关于取消济南黄河大桥收费的议案中表示,济南黄河大桥向北与国道308、104、220三条主要交通干线相连,是德州、滨州融入济南的“北大门”。按照有关规定,济南黄河大桥已经超过我国东部地区最高25年的收费期限,过桥费的存在已经成为阻碍北跨的一大“瓶颈”。
代表们在议案中建议,市政府积极协调省政府有关部门,尽快取消收费,如果不能全部取消收费,可先期取消鲁A牌照车辆的收费。如此方案无法操作,建议济南市政府采取回购的方式,回购黄河大桥收费权,真正把黄河变为“城中河”。
除了济南黄河大桥,祖爱民等代表还在另一议案中提出了一条新的连接黄河两岸的通道,即奥体中路北延与石济铁路客运专线黄河公铁两用大桥对接。“这条道路一旦打通,济阳到济南新东站的距离不足10公里,车程缩短为8分钟；到龙奥大厦距离不到23公里,车程缩短为20分钟,会成为济阳融入济南的一条最方便、最快捷的通道。”
据了解,拟建的石济铁路客运专线黄河公铁两用大桥,规划确定的桥位距济南黄河公路大桥3.8公里,处于济阳崔寨镇与天桥交界处,基本位于奥体中路延长线上,一旦北延跨河后,北连国道220线,南接经十路、工业北路等,并与济青高速、青银高速、京沪高速联网,可以更好地发挥公路干线的作用,构建起黄河南北快捷通道的交通网络。而目前奥体中路已经通到工业北路,北延至黄河公铁两用大桥桥位仅需再建7.8公里。
基础设施薄弱 难以承担北跨
“如果连最起码的水电暖都没有,谁往北跨?”在今年的两会上,济南市人大代表、济南市化工产业园管委会主任赵新生表示,因为黄河以北一直属于农村,投入严重不足,城市基础设施几乎成为空白,已有基础设施分布也相对分散,城镇之间缺乏有效的联系与协作,提高生活质量的基础设施建设非常薄弱,目前无法承担人口集聚和城市北跨。
赵新生建议,市政府应该在政策和资金等方面给予重点倾斜,一方面要更加重视黄河以北地区社会事业的发展,不断加快教育、医疗卫生、文体娱乐、社区服务及城乡行政管理设施建设；另一方面,也要重视生产性基础设施建设,为工业、服务业等产业的发展解决交通、通讯、供电、供水等问题。
土地成为北跨一大瓶颈
在提交的《关于推进北跨发展战略 加快济南北部新城区开发建设的议案》中,济南市人大代表赵新生等认为,天桥区黄河以北土地价格相对周边区县过高,已经成为制约、阻碍济南北跨的一个瓶颈。赵新生等代表提出,按照国土资源部的规定,天桥区在城市等别上为第四等,而同处黄河北的济阳、商河、齐河为第十三等。济阳开发区地价每亩约8万元、齐河开发区每亩不到6万元,而天桥化工园区地价高达25.6万元,数倍于两个“邻居”,尤其和齐河经济开发区相距仅3公里,地价却差了四倍,增加了园区招商、留商的难度。
为此,部分代表建议,增加土地利用计划指标,进一步加大土地供应量,消除地价过高等制约因素。同时,还有代表提议,能否考虑将黄河北区域土地连为一片,拓宽北跨沿河衔接带,加快济南产业北跨的步伐。
北跨急需编制相关规划
“没有一个正式、系统、全面的规划,北跨就只能是空谈。”1日,济南市人大代表、济南市委党校济南市情研究所教授、副所长冯雷表示,虽然北跨已经喊了多年,但从来没有一个官方的、正式的、系统的规划,“缺乏明确的规划显然已经成为制约北跨的最大因素之一”。
据悉,早在2006年,北京大学曾编制过一份《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》。“这个规划确定了北跨的重点区域,有一定的科学性,但是已经过去6年,远远不能满足积极推进北跨战略的规划要求。”冯雷认为,时至今日这个滞后的规划有两个明显的短板,“首先规划仅仅是一个停留在研究层面上的战略设想,没有形成具有法律效力的正式规划,没有红头文件,实践上难有进展；二是这个规划更多地考虑北跨之后新城的选址,忽视了产业布局、片区开发等产业发展因素。”
冯雷建议,有关部门应尽快编制北跨战略总体性规划和详细规划。规划编制中,要把黄河南北纳入一个大系统之中,既要做好北部新城区的规划,更要充分考虑产业的布局、园区的分布、人口的集聚和基础设施的建设,还要统筹好黄河以南城市规划区和北部新城的发展重点和对接方式。
